PPP模式下投资园区配电网建设模式探讨

时间:2019-02-10 16:03:50 来源:颍泉新闻网 作者:匿名



北京中建正炎信息咨询中心总经理

国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》澄清说,社会资本可以参与分销网络的建设,新的电力改革计划明确界定了私人资本释放方的增量部分。目前,增量配电网的建设,运营和维护主要由国家电网和南方电网这两大电网公司承担,各项成本不透明。对于电力大,负荷质量高的工业园区,一方面,对配电网络设施的首次投资比较大,另一方面,配电网运营的边际利润也相当可观。本文旨在探讨私人资本在PPP模式下投资建设校园分销网络的可行性。

北京中建正炎信息咨询中心总经理杨和龙

“公园经济”是当前经济建设的热点。

园区经济是开发区经济发展的高级阶段,是微观层面的现代区域经济形式,是一种新型的区域经济综合体。目前,按照新公园,新概念,新环境,新思路的原则建设的各个经济园区正成为区域经济核心竞争力的亮点和热点。根本原因如下:

1.当前的经济发展需要一个新的环境。有必要避免原有硬件环境的不一致,老化造成的不便,以及原有社会环境,政府环境和人文环境的制约。许多地方在多方主张政府职能转变的情况下,建立服务型政府机制,在全社会树立亲商理念,往往未能取得实效,必须开拓新领域或空间,建立标准化的政府和经济运行机制。

2.当前的经济发展越来越以概念经济和人类经济为特征。创意和规划在经济中的作用日益明显,经济个性化的趋势得到加强。为了区别于原有的经济机制和制度,新的创意经济必将寻求新的经济。空间,通过资源的最优配置,实现经济增长。

3.随着经济全球化的加强,知识和集团化,规模效益和集约效益已成为工业增长的新的利润来源,各种大型专业经济园区和产业合作园区已经出现。

目前,中国经济结构的战略调整正处于布局结构的重大调整过程中。企业资产重组和规模扩张以及经济地点的重新选举催生了许多新的经济园区。5.中国的开发区经济正在进入一个过渡时期,整体演变为现代化,高品位,功能化。传统的政策导向和支持性开发区正在转变为主题,创新和专业化,并衍生出大量的主题经济园区。随着中国各级经济开发区的建设,许多公园采用复杂的公园类型,在该地区建立了不同的创意经济园区,形成了不同的劳动力和竞争力的经济分工。

二,PPP模式在私人投资园区分销网络中的前景

1.市场在公园内放电的潜力巨大。

从园区经济发展来看,园区经济大致可分为以下几类:一是以创新为主题的园区,如创新园区(基地)和研发基地。第二个是以投资促进为主题的公园。第三个是以资产重组和规模为主题的园区。这些专业经济园区和企业集团园区是当前经济结构调整中实现组织结构,布局结构和生产结构优化的重要手段。四是建设以生态经济为主题的生态经济园区,如可持续经济园区。第五是创建一个以企业家热点为主题的公园,如创业园。第六是以外贸加工为主题的园区,如出口加工园区。第七个是以大学城等科技教育的工业化和现代化为主题的公园。

在过去的30年里,中国大约80%的工业生产总值已经在城市周边开发的各个公园中实现。中国有近200个国家级开发区和近1500个具有经济价值的省级开发区。有超过10,000个开发区,这些可能是投资分销网络发展的目标。此外,投资园区配电网建设,工程量和技术难度远远小于大电网建设,市场潜力巨大。

2.园区配电网的投资与PPP模式的应用范围高度兼容。

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第2条规定PPP模型适用于“能源”领域。从政策文件的角度来看,国家发展和改革委员会《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发展和改革投资[2014] 2724)指出,“PPP模式主要适用于政府必须提供责任的公共服务和基础设施项目。市场化运营(包括“电力供应等市政设施”);财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财政[2014] 113号)描述了应用PPP模式的项目,其第6条规定:投资规模大,长 - 需求稳定,价格调整机制灵活,市场化的基础设施和公共服务项目适用于政府和社会资本合作模式。《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》进一步明确“供电/城市配电网建设和改造项目”的范围。 PPP实施。从目前的做法来看,开放式配电网投资项目是一个高质量的项目,投资回报率很高。例如,重庆地区选择支柱产业和战略性新兴产业的重点项目集群(如两江新区,长寿经济开发区,万州经济开发区等)。为这些项目选择PPP方法不会不合理地增加财务负担。这也符合财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财政[2014]第76号)关于推广PPP模式的目的。

3.财政补贴和合理商业模式的结合决定了PPP在园区配送网络中的落地。

对于配电网PPP项目,《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》仅提出农村电网改造升级为财政倾斜项目,城市电网PPP补贴政策尚不明确。 “电力必须先行”意味着电力发展必须在一定程度上优先于社会和经济发展;对于配电网的建设,这一矛盾尤为突出:在城市化初期(基本负荷尚未形成),配电网络需要投资和建设;投资者需要忍受几年甚至更长时间的低投资回报。因此,投资者在签订协议时往往需要就财政补贴(担保权)签订合同协议,政府需要财政补贴。资金支持在分销网络中的持续时间和程度取决于具体项目的谈判和确定。

《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国班发[2015] 42号)明确规定:“项目涉及的经营补贴,经营性收费和其他支付方式应当按照国家统一的会计制度核算,并纳入年度预算。中期财务规划,在政府财务报告中反映和管理,并向人民代表大会或其常务委员会报告。因此,政府有责任使用合同将项目运营补贴纳入财政预算。

事实上,作为一种垄断效用,国家对配电网价格(输配电价格)改革的总体思路是严格监督垄断企业的收益,采用“允许成本允许收入”的价格监管模式。 ”。其中,允许收入是吸引社会资本投资的重要因素(当然,应鼓励投资者通过创新商业模式获取综合收益,并提供增值服务)。只有保证合理的投资回报,才能真正吸引社会资本,打破电网公司在配电网投资领域的现状。三是园区投资分配一体化模式的应用

1.总体思路:建立“一站式购物服务”模式,引入社会资本公司规划和运营,形成“融资,投资,设计,施工,运营,交接”的全方位服务,最终表现评价。支付电费服务费,实现社会资本回报。

2.运营模式:实施整个产业链整合模式,从前端规划,方案审核到设计,施工,采购,施工,运营,维护,维护等各个环节的综合运作。专业服务企业通过政府采购方式进入,不仅负责项目的整体运作和电力服务的提供。同时,前端与园区管理委员会,供电公司以及发电和发电方面连接良好。机构,施工单位,设计团队,电力维护和维护团队之间的关系。

3.盈利模式:建立基于采购服务“可用性支付”的盈利模式,以不增加进入园区的企业的电力成本和园区管理委员会的支出责任为出发点。驻园公司按原电价或约定的电价支付电价(部分公园可能有优惠的电价用于招商引资),基础设施和固定资产投资收益由政府代表的政府解决和承担。管理委员会,采用PPP模式。将政府支出责任纳入中长期财政预算,建立“用户支付能力可行性差距补贴”的回报机制。引导建筑投资者过去从单一业务类型转变为综合服务类型,以确保安全供电和提高服务质量。

4.增值路径:创新模式,利用独立服务投资实现增值投资。具体而言,除了“用户支付政府可行性缺口补贴”以外,还可以探索“节能奖励资源补偿”等模式。例如,国家对路灯改造,节能改造等的奖励和补贴,包括通过传统的合同能源方法获得的奖励,可以完全补充给投资者或与政府分开;或通过充电桩,停车场等。项目特许经营方式的资源补偿。

5,创新模式应用的优势:在园区用电分配领域,以PPP模式为契机,促进投资,规划,设计,施工,运营一体化,是一个一种真正的物有所值。创新模式:1)PPP模式的应用不仅符合当前的政府工业投资方向和政策,而且通过将政府支出责任部分纳入媒介,帮助投资者吸引金融机构投资,降低政府的财政压力。和长期财政预算。推进园区建设和经济发展。

2)综合模式的应用不仅可以通过“购买服务”方式提高综合电力服务水平,还可以促使投资者提供“优良”的综合一站式解决方案,并通过“绩效考核支付“方法。 ,基于电力服务的全链需求,筛选高质量的投资者,确保供电的安全和质量。

3)创新模式的应用有利于激发民间资本的积极性,引导民间资本进入电力行业。这种模式强调“服务”而不是“资源”,打破现有的利益竞争格局,削弱现有垄断企业的优势,为私人资本提供良好的进入机会。与此同时,财政部近日《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(财政[2016] 90号)明确提出:“积极引导各类社会资本的参与。各级财政部门要团结有关部门创建一个层次公平竞争,合理制定采购标准和条件,潜在合作伙伴不得采取潜在的处理或歧视性待遇,努力促进和促进私人投资。因此,基于公园布局的PPP模式的应用将是刺激私人资本进入电力行业的最佳突破口。

第四,政府支持该提案

在传统电力行业,由于垄断特征明显,竞争不足,民营资本难以具备与现有垄断企业竞争的实力和能力。参与电力行业投资的私人资本专注于技术和投资实力。资源和其他方面的积累往往是不成熟的。因此,在引入民间资本促进行业竞争的同时,政府应该在政策引导,风险保护和环境塑造方面给予更多支持。

1.简化程序,加强支付保证:根据PPP政策要求,满足行业和政策要求的项目中的政府支出责任包含在中长期财政预算支付计划中,以及私人融资支持资本和金融机构得到加强。

2.增加财政支持。对于大多数新建,翻新和扩建的公园,由于长期的财政收入和盈余,公园的财政能力有限。因此,私人资本将被推广到园区的配电领域,重点是实施预先成本补贴,补贴和融资。对税收优惠,土地供应或捆绑的政策支持。3.创建一个公平的竞争环境。对于处于弱势地位的民营资本,应加强对分销投资业务准入条件的监督管理,实施“三指禁”政策,采购投资者竞争机制,引导企业公平竞争,并赋予私人资本参与竞争的权力。 。

4.创新示范领先。通过试点和示范方法,促进园区配电模式的创新应用。建议选择一些正在建设或扩建的公园,中等规模,强劲的电力需求,以及作为增加私人投资和整合模式的试点的创新主题。该策略是倾斜的,并且建立了示范激励,例如登陆批次,提升批次,然后引导批次。

5.其他业务层面的技术支持,例如加速技术标准的建设和支持。鉴于私人资本投资在电网配电中的并网过程,有必要制定相应的管理措施,确保并网服务标准化,优质高效,包括建设内容,建设增量分配网络的标准,完成验收和运营指标。安全,电能质量和用户利益的技术标准。

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